10月26日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普在馬來西亞出席第47屆東盟峰會(huì)期間，與馬來西亞、泰國(guó)、柬埔寨和越南集中簽署一系列貿(mào)易與合作協(xié)議，內(nèi)容涵蓋關(guān)稅安排、供應(yīng)鏈協(xié)作、關(guān)鍵礦產(chǎn)出口等多重領(lǐng)域。這一密集簽約動(dòng)作既展現(xiàn)了美國(guó)深化東南亞經(jīng)貿(mào)聯(lián)系的意圖，也折射出區(qū)域貿(mào)易格局中的復(fù)雜利益博弈。

　　此次協(xié)議的核心關(guān)稅條款呈現(xiàn)"基調(diào)不變、局部豁免"的特點(diǎn)。根據(jù)白宮聯(lián)合聲明，美國(guó)將維持對(duì)馬來西亞、泰國(guó)和柬埔寨出口產(chǎn)品19%的關(guān)稅稅率，對(duì)越南出口產(chǎn)品維持20%的稅率，與此前設(shè)定的"對(duì)等關(guān)稅"標(biāo)準(zhǔn)保持一致。在此基礎(chǔ)上，美國(guó)對(duì)部分商品給予針對(duì)性豁免，其中馬來西亞獲得1711個(gè)關(guān)稅項(xiàng)目的豁免待遇，涉及出口額約52億美元，占其對(duì)美出口總額的12%，涵蓋棕櫚油、可可、橡膠等大宗商品及航空航天設(shè)備、醫(yī)藥產(chǎn)品等領(lǐng)域。

　　協(xié)議同時(shí)構(gòu)建了"利益交換"的合作框架。馬來西亞和柬埔寨承諾削減對(duì)美國(guó)汽車、農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅與監(jiān)管壁壘，并增加波音飛機(jī)等美國(guó)商品進(jìn)口，馬來西亞還計(jì)劃未來10年向美國(guó)投資700億美元。越南和泰國(guó)則同意對(duì)幾乎全部美國(guó)商品降低進(jìn)口關(guān)稅，同時(shí)落實(shí)波音飛機(jī)采購(gòu)及農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口計(jì)劃——泰國(guó)已明確將采購(gòu)80架美國(guó)飛機(jī)，總額達(dá)188億美元，并每年購(gòu)買約54億美元的能源產(chǎn)品及26億美元的飼用玉米與豆粕。此外，泰國(guó)還將放寬美國(guó)在電信行業(yè)的外資持股限制，馬來西亞則簡(jiǎn)化了美國(guó)化妝品和藥品的市場(chǎng)準(zhǔn)入要求。

　　關(guān)鍵礦產(chǎn)領(lǐng)域成為合作的重點(diǎn)突破方向。美國(guó)與馬來西亞、泰國(guó)專門簽署相關(guān)協(xié)議，馬來西亞承諾不禁止對(duì)美出口關(guān)鍵礦產(chǎn)或?qū)嵤┡漕~，泰國(guó)也同意推動(dòng)關(guān)鍵礦產(chǎn)對(duì)美供應(yīng)，但馬來西亞的承諾未明確覆蓋原料還是加工產(chǎn)品，留下了執(zhí)行層面的模糊空間。協(xié)議還納入了勞工保護(hù)、環(huán)境保護(hù)、數(shù)字貿(mào)易等配套條款，泰國(guó)、馬來西亞和越南均同意接受符合美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車準(zhǔn)入規(guī)則。

　　對(duì)于這一系列協(xié)議，各方反應(yīng)呈現(xiàn)明顯分化。東南亞媒體普遍認(rèn)為，協(xié)議條款較美國(guó)此前釋放的方案更為寬松穩(wěn)定，馬來西亞貿(mào)工部長(zhǎng)扎弗魯爾直言美國(guó)給予的準(zhǔn)入條件"比以前更好"，但同時(shí)強(qiáng)調(diào)協(xié)議不會(huì)影響國(guó)家主權(quán)。而國(guó)際輿論則聚焦于協(xié)議的法律約束力缺陷，政治風(fēng)險(xiǎn)咨詢公司歐亞集團(tuán)專家彼得·芒福德指出，這些協(xié)議"相當(dāng)靈活"，并非具有法律約束力的正式文本，未來存在較大不確定性。

　　從戰(zhàn)略背景看，美國(guó)的簽約動(dòng)作帶有鮮明的競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)向?！都~約時(shí)報(bào)》分析稱，協(xié)議內(nèi)容多圍繞與中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)展開，涵蓋出口管制、關(guān)鍵礦產(chǎn)獲取等議題，試圖在印太地區(qū)爭(zhēng)取更多籌碼。但現(xiàn)實(shí)層面，中國(guó)仍是東盟最核心的貿(mào)易伙伴，2024年雙邊貿(mào)易總額達(dá)9823億美元，遠(yuǎn)超美國(guó)與東盟的貿(mào)易規(guī)模。廣西民族大學(xué)東盟學(xué)院副院長(zhǎng)葛紅亮指出，東南亞國(guó)家與中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈融合深入，深知"脫鉤斷鏈"的危害，不愿在中美之間選邊站，這從各國(guó)談判中的低調(diào)態(tài)度可見一斑。

　　總體而言，此次美國(guó)與東南亞四國(guó)達(dá)成的關(guān)稅與合作協(xié)議，本質(zhì)上是一種"非剛性"的利益妥協(xié)。美國(guó)通過局部關(guān)稅豁免換取市場(chǎng)準(zhǔn)入與戰(zhàn)略資源保障，東南亞國(guó)家則在維持對(duì)華合作的同時(shí)爭(zhēng)取美國(guó)市場(chǎng)紅利。但協(xié)議的靈活性既是其達(dá)成的關(guān)鍵，也埋下了執(zhí)行變數(shù)——未來能否落地見效，既取決于美國(guó)國(guó)內(nèi)政策的穩(wěn)定性，也受制于東南亞國(guó)家在中美之間的平衡藝術(shù)，更離不開全球貿(mào)易格局的動(dòng)態(tài)演變。