2025年10月17日，海關(guān)總署聯(lián)合國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、工業(yè)和信息化部等六部門發(fā)布《關(guān)于規(guī)范進(jìn)口再生紙漿監(jiān)督監(jiān)管有關(guān)事項(xiàng)的公告》（以下簡(jiǎn)稱《公告》），并于次日正式實(shí)施。為幫助企業(yè)與社會(huì)各界精準(zhǔn)把握政策要求，海關(guān)總署于10月22日針對(duì)公告核心內(nèi)容展開解讀，重點(diǎn)回應(yīng)了質(zhì)量把控、處置規(guī)則、申報(bào)規(guī)范三大關(guān)鍵問(wèn)題。

　　一、政策核心：筑牢再生紙漿進(jìn)口的"合規(guī)底線"

　　此次六部門聯(lián)合發(fā)文，旨在平衡再生資源循環(huán)利用與生態(tài)安全保障，構(gòu)建全鏈條監(jiān)管體系?！豆妗访鞔_了三大基礎(chǔ)準(zhǔn)則：

　　原料準(zhǔn)入剛性要求：境外生產(chǎn)原料必須是分類回收的紙、紙板及紙制品，排除了生活類廢紙等風(fēng)險(xiǎn)較高的原料類型。

　　質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制適用：進(jìn)口再生紙漿需嚴(yán)格符合GB/T 43393國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)涵蓋放射性污染、重金屬、夾雜物含量等關(guān)鍵指標(biāo)，形成進(jìn)口準(zhǔn)入"硬門檻"。

　　多方責(zé)任協(xié)同落實(shí)：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)需強(qiáng)化全鏈條管理，行業(yè)協(xié)會(huì)建立誠(chéng)信檔案加強(qiáng)自律，政府部門協(xié)同監(jiān)管形成合力，共同維護(hù)生態(tài)與生物安全。

　　在檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)方面，海關(guān)采取"感官檢驗(yàn)+關(guān)鍵指標(biāo)檢測(cè)"雙重模式，依托公告附件明確的技術(shù)要求開展核查，并通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)動(dòng)態(tài)調(diào)整檢驗(yàn)指標(biāo)。對(duì)疑似固體廢物的貨物，將委托專業(yè)機(jī)構(gòu)鑒別，堅(jiān)決防范"洋垃圾"入境風(fēng)險(xiǎn)。

　　二、企業(yè)實(shí)操三大焦點(diǎn)：海關(guān)解讀核心關(guān)切

　?。ㄒ唬┵|(zhì)量把控：從原料到成品的全流程管理

　　海關(guān)總署強(qiáng)調(diào)，企業(yè)需以主體責(zé)任為核心，構(gòu)建全流程質(zhì)量管控體系。具體要求包括：

　　源頭管控原料合法性：嚴(yán)格篩選境外原料，明確排除使用過(guò)的餐巾紙、衛(wèi)生紙、紙杯等生活類廢紙，確保原料符合"分類回收的紙及紙制品"定義。

　　全鏈條規(guī)范生產(chǎn)流程：強(qiáng)化生產(chǎn)、加工、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸各環(huán)節(jié)管理，嚴(yán)格執(zhí)行自檢程序，確保產(chǎn)品符合GB/T 43393標(biāo)準(zhǔn)中關(guān)于未碎解纖維含量、灰分、機(jī)械強(qiáng)度等指標(biāo)要求。

　　對(duì)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)主動(dòng)合規(guī)：盡管GB/T 43393原為推薦性標(biāo)準(zhǔn)，但《公告》實(shí)施后已成為進(jìn)口強(qiáng)制準(zhǔn)入依據(jù)，企業(yè)需主動(dòng)適配標(biāo)準(zhǔn)要求，規(guī)避質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。

　?。ǘ┨幹靡?guī)則：不合格與固廢貨物的處理邊界

　　針對(duì)企業(yè)關(guān)注的退運(yùn)與處置問(wèn)題，海關(guān)明確了清晰的判定標(biāo)準(zhǔn)與處理流程：

　　檢驗(yàn)不合格的處置：若金屬、塑料等夾雜物含量超過(guò)0.50%的限值，或其他關(guān)鍵指標(biāo)未達(dá)標(biāo)，貨物將被實(shí)施退運(yùn)或銷毀處理。

　　固廢鑒別的后果：經(jīng)專業(yè)機(jī)構(gòu)鑒別為固體廢物的，一律依法退運(yùn)；僅經(jīng)簡(jiǎn)單分類、剪切的廢紙碎片，即使外觀類似紙漿，仍屬禁止進(jìn)口的固體廢物范疇。

　　法律責(zé)任追究：對(duì)存在違法違規(guī)行為的企業(yè)，除貨物處置外，還將依法追究法律責(zé)任，形成監(jiān)管震懾。

　　（三）申報(bào)規(guī)范：商品編碼與工藝標(biāo)注雙重要求

　　為提升通關(guān)效率與監(jiān)管精準(zhǔn)度，海關(guān)明確了申報(bào)環(huán)節(jié)的核心要求：

　　固定商品編碼申報(bào)：進(jìn)口再生紙漿統(tǒng)一使用海關(guān)商品編號(hào)4706200000進(jìn)行申報(bào)。

　　工藝方法強(qiáng)制標(biāo)注：需在報(bào)關(guān)單備注欄注明"干法"或"濕法"生產(chǎn)工藝，且不同工藝的產(chǎn)品禁止混裝，便于口岸快速查驗(yàn)與分類監(jiān)管。

　　單證材料完備性：需同步準(zhǔn)備原料來(lái)源證明、自檢報(bào)告等輔助材料，確保申報(bào)信息與實(shí)際貨物一致。

　　三、政策意義：平衡資源循環(huán)與生態(tài)安全

　　此次監(jiān)管規(guī)范的出臺(tái)，是我國(guó)"禁廢令"實(shí)施后的重要配套舉措，既響應(yīng)了造紙行業(yè)對(duì)再生原料的需求，又強(qiáng)化了生態(tài)安全防線。通過(guò)明確標(biāo)準(zhǔn)、細(xì)化流程、嚴(yán)格管控，將推動(dòng)進(jìn)口再生紙漿行業(yè)從"粗放進(jìn)口"向"合規(guī)利用"轉(zhuǎn)型，助力造紙行業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)為全球再生資源循環(huán)利用提供"中國(guó)規(guī)范"范本。

　　企業(yè)可結(jié)合自身業(yè)務(wù)，對(duì)照《公告》及GB/T 43393標(biāo)準(zhǔn)開展合規(guī)自查，或咨詢屬地海關(guān)獲取針對(duì)性指導(dǎo)，確保在政策框架內(nèi)實(shí)現(xiàn)高效通關(guān)與規(guī)范經(jīng)營(yíng)。