當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，單邊主義、保護(hù)主義明顯上升，全球經(jīng)貿(mào)格局加速演變，貿(mào)易摩擦形勢(shì)更加嚴(yán)峻。中國(guó)紡織品進(jìn)出口商會(huì)法律部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，2025年紡織服裝行業(yè)貿(mào)易摩擦將呈案件總體數(shù)量維持高位、復(fù)審案件增加、反規(guī)避調(diào)查興起、美國(guó)337調(diào)查風(fēng)險(xiǎn)上升等趨勢(shì)。面對(duì)復(fù)雜多變的貿(mào)易環(huán)境，中國(guó)紡織商會(huì)將一如既往配合各方做好應(yīng)訴組織工作，充分發(fā)揮“四體聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，協(xié)助中國(guó)紡織服裝出口企業(yè)保市場(chǎng)，維護(hù)行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

　　貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)居高不下

　　2024年，紡織服裝行業(yè)貿(mào)易摩擦案件數(shù)量創(chuàng)下歷史新高，達(dá)到25起，其中原審案件15起。根據(jù)貿(mào)易救濟(jì)措施的周期規(guī)律，反傾銷(xiāo)案件征稅期限一般為5年，保障措施征稅期限為3年。上述負(fù)責(zé)人表示，2020年至2021年征稅的案件將在2025年陸續(xù)到期，預(yù)計(jì)2025年案件總體數(shù)量仍將保持高位震蕩，復(fù)審案件數(shù)量將顯著增加。這意味著企業(yè)需要在應(yīng)對(duì)新發(fā)起的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的同時(shí)，還要應(yīng)對(duì)大量到期案件的復(fù)審工作，壓力巨大。

　　當(dāng)前，全球貿(mào)易保護(hù)主義仍在持續(xù)升級(jí)。企業(yè)在應(yīng)對(duì)貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的同時(shí)還要考慮美國(guó)濫施關(guān)稅的影響，紡織服裝對(duì)美國(guó)出口面臨重大挑戰(zhàn)。

　　近年來(lái)，反規(guī)避調(diào)查逐漸成為貿(mào)易摩擦的新手段。反規(guī)避調(diào)查是反傾銷(xiāo)措施的延伸和擴(kuò)展，其目的是防止被調(diào)查產(chǎn)品通過(guò)各種方式規(guī)避反傾銷(xiāo)稅。2019年以來(lái)，中國(guó)紡織服裝領(lǐng)域共遭遇14起反規(guī)避調(diào)查，其中11起由土耳其發(fā)起、2起由印度發(fā)起、1起由秘魯發(fā)起。這些調(diào)查涉及的產(chǎn)品范圍廣泛，包括人造及合成纖維短纖紗線和縫紉線、合成纖維長(zhǎng)絲紗線的機(jī)織物、合成及人造纖維短纖機(jī)織物、聚氨基甲酸酯浸漬的紡織品、聚氨酯制合成革與人造革、聚酯高強(qiáng)力紗、漁網(wǎng)等產(chǎn)品。相對(duì)于“兩反一保”案件，大部分反規(guī)避調(diào)查的考量因素都缺少量化標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)查機(jī)構(gòu)自由裁量的空間較大。上述負(fù)責(zé)人表示，面對(duì)更加多元的貿(mào)易摩擦形式，企業(yè)需要應(yīng)對(duì)的挑戰(zhàn)更加復(fù)雜。為此，增強(qiáng)合規(guī)意識(shí)、完善經(jīng)營(yíng)架構(gòu)、規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為、主動(dòng)積極作為將成為中國(guó)企業(yè)降低反規(guī)避調(diào)查措施不利影響的重中之重。

　　美國(guó)337調(diào)查風(fēng)險(xiǎn)呈上升態(tài)勢(shì)。2024年10月，美國(guó)針對(duì)中國(guó)特定閃蒸紡絲非織造材料及其產(chǎn)品啟動(dòng)了337調(diào)查。2025年1月31日，美國(guó)針對(duì)特定有圖案的塑身服裝及其產(chǎn)品啟動(dòng)337調(diào)查，并發(fā)布普遍排除令、有限排除令和禁止令。上述負(fù)責(zé)人表示，面對(duì)美國(guó)337調(diào)查，中國(guó)出口企業(yè)在積極應(yīng)對(duì)的同時(shí)，還應(yīng)進(jìn)一步提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)、加大技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)力度、減少對(duì)單一市場(chǎng)的依賴(lài)、主動(dòng)開(kāi)拓更多國(guó)際市場(chǎng)，從而降低案件的不利影響。

　　調(diào)查案件現(xiàn)新特點(diǎn)

　　據(jù)中國(guó)紡織品進(jìn)出口商會(huì)分析，去年，針對(duì)中國(guó)紡織服裝產(chǎn)品發(fā)起的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查案件呈現(xiàn)諸多特點(diǎn)。首先，案件數(shù)量創(chuàng)歷史新高，涉案產(chǎn)品范圍廣。2024年紡織服裝行業(yè)共遭遇25起貿(mào)易摩擦案件，同比上升14%；涉案金額達(dá)16.3億美元，同比上升26%。涉案產(chǎn)品從合成纖維等紡織原料到服裝等成衣制品，覆蓋了供應(yīng)鏈的上下游。

　　其次，化纖類(lèi)產(chǎn)品成為貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查重災(zāi)區(qū)?；w類(lèi)產(chǎn)品作為紡織服裝行業(yè)的重要原料，因其獨(dú)特的性能優(yōu)勢(shì)，如強(qiáng)度大、耐磨性好、易洗滌等被廣泛應(yīng)用于多個(gè)領(lǐng)域。隨著國(guó)外化纖企業(yè)貿(mào)易保護(hù)意識(shí)的增強(qiáng)，化纖產(chǎn)品成為貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的重點(diǎn)對(duì)象。在2024年紡織服裝領(lǐng)域的25起貿(mào)易摩擦案件中，近半數(shù)涉及化纖類(lèi)產(chǎn)品，土耳其、美國(guó)、印度、印尼、巴基斯坦和墨西哥等國(guó)家是主要的發(fā)起國(guó)，其中土耳其啟動(dòng)了6起調(diào)查，美國(guó)啟動(dòng)了4起，印度、印尼、巴基斯坦和墨西哥各啟動(dòng)2起，巴西啟動(dòng)了4起。

　　再次，同類(lèi)產(chǎn)品遭遇多國(guó)多起調(diào)查，貿(mào)易摩擦國(guó)際傳導(dǎo)性凸顯。一國(guó)的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查往往會(huì)引起其他國(guó)家或競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手企業(yè)的效仿。比如，自2005年以來(lái)，尼龍長(zhǎng)絲紗線產(chǎn)品共遭遇來(lái)自印度、巴西、土耳其3個(gè)國(guó)家的10次貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，涉案金額合計(jì)約4.4億美元。上述負(fù)責(zé)人認(rèn)為，面對(duì)這種國(guó)際傳導(dǎo)性，中國(guó)紡織服裝企業(yè)需要提前做好產(chǎn)品出口計(jì)劃，避免因產(chǎn)品出口激增而引發(fā)其他國(guó)家的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查。

　　商會(huì)助企積極應(yīng)對(duì)

　　2024年，中國(guó)紡織商會(huì)為中國(guó)紡織服裝企業(yè)提供了精準(zhǔn)的法律服務(wù)，維護(hù)了企業(yè)的權(quán)益，其中，共組織企業(yè)召開(kāi)1起預(yù)警工作會(huì)和5起應(yīng)訴協(xié)調(diào)會(huì)，成功啟動(dòng)了巴西聚酯長(zhǎng)絲紗線反傾銷(xiāo)行業(yè)無(wú)損害抗辯。通過(guò)這些會(huì)議，中國(guó)紡織商會(huì)及時(shí)向企業(yè)通報(bào)案件的基本情況、涉案產(chǎn)品海關(guān)數(shù)據(jù)以及案件歷史情況，鼓勵(lì)企業(yè)積極參與應(yīng)訴，爭(zhēng)取取得有利結(jié)果。同時(shí)，中國(guó)紡織商會(huì)還與政府部門(mén)密切合作，為企業(yè)提供政策指導(dǎo)和法律支持。

　　另外，中國(guó)紡織商會(huì)通過(guò)組織培訓(xùn)、召開(kāi)研討會(huì)等形式，提升企業(yè)應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦的能力。比如，中國(guó)紡織商會(huì)邀請(qǐng)法律專(zhuān)家為企業(yè)講解貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的應(yīng)對(duì)策略，幫助企業(yè)了解國(guó)際規(guī)則和法律程序。同時(shí)，中國(guó)紡織商會(huì)還通過(guò)案例分析總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為企業(yè)提供參考。此外，中國(guó)紡織商會(huì)還積極引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，提升技術(shù)創(chuàng)新能力以應(yīng)對(duì)美國(guó)337調(diào)查等與知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)的貿(mào)易摩擦。

　　今年，中國(guó)紡織商會(huì)將繼續(xù)圍繞重點(diǎn)工作任務(wù)、聚焦貿(mào)易摩擦工作，扎實(shí)推進(jìn)企業(yè)服務(wù)，繼續(xù)組織翻譯重點(diǎn)國(guó)家的反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼和保障措施法律法規(guī)，編寫(xiě)重點(diǎn)國(guó)家案件應(yīng)對(duì)指南，并發(fā)布在中國(guó)貿(mào)易救濟(jì)信息網(wǎng)上供企業(yè)查詢；及時(shí)公布國(guó)外紡織服裝貿(mào)易救濟(jì)案件的立案和裁決情況，組織案件應(yīng)對(duì)工作，維護(hù)企業(yè)權(quán)益和產(chǎn)業(yè)安全；開(kāi)展貿(mào)易摩擦應(yīng)對(duì)培訓(xùn)，幫助企業(yè)提升抗風(fēng)險(xiǎn)能力。中國(guó)紡織商會(huì)將努力建設(shè)一支業(yè)務(wù)本領(lǐng)過(guò)硬、團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)高效、奮發(fā)有為向上的法律服務(wù)工作隊(duì)伍，為中國(guó)紡織服裝行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)力量。